Местное самоуправление: лидеры и аутсайдеры информатизации

Вопросам внедрения ИКТ в деятельность органов местного самоуправления в последние годы придается большое значение. В то же время, на сегодняшний день уровень информатизации местных органов власти является недостаточным.

В последние годы в результате реализации административной реформы были значительно расширены права органов местного самоуправления. Вместе с тем, возрос и круг их обязанностей, повысился уровень ответственности за решение социальных вопросов в своих поселениях. В новых условиях назрела необходимость пересмотра подходов к организации работы местных органов власти.

На сегодняшний день стало ясно, что повышение уровня обслуживания граждан невозможно без внедрения ИКТ в деятельность не только федеральных, но и местных органов власти. "Сегодня первостепенное значение приобретают "электронные регламенты", повышающие информационную открытость органов власти всех уровней, создается система обратной связи с населением, внедряются новые стандарты государственных услуг и механизмы их предоставления, в том числе удаленного, основанные на информационно-коммуникативных технологиях",—отмечает Валерий Бакушев, директор Института дистанционного обучения Российской академии государственной службы (ИДО РАГС) при Президенте РФ. Именно поэтому создание "электронного муниципалитета" является одной из насущных задач.

Муниципалитеты внедряют ИТ

До недавнего времени исследований уровня информатизации муниципальных образований практически не проводилось. В мае-июне 2008 года специалистами ИДО РАГС было проведено анкетирование органов местного самоуправления с целью оценки уровня внедрения ИКТ в муниципальных образованиях.

По мнению представителей муниципалитетов, на сегодняшний день уровень внедрения информационных и коммуникационных технологий в деятельность аппарата муниципальных образований в подавляющем большинстве случаев оценивается как "средний". Такой ответ дали представители почти трех четвертей из опрошенных муниципальных образований. В то же время, около половины респондентов (45%) считает, что уровень информатизации территории муниципалитета заслуживает оценки "ниже среднего". Это говорит о том, что уровень доступности информационных сервисов для населения пока еще крайне низок, несмотря на то, что многие муниципальные образования уже прошли первоначальный этап оснащения административного аппарата средствами ИКТ – эти средства в основном используются для оптимизации работы аппарата муниципалитета. Стоит отметить, что фактический уровень информатизации муниципальных образований может отличаться от собственных оценок представителей муниципалитетов.

Оценка уровня развития и применения ИКТ

Источник: ИДО РАГС, 2008

Что касается предоставления государственных услуг населению, то здесь дела обстоят следующим образом. Первым шагом на пути организации взаимодействия населения с органами власти является создание собственного представительства в интернете. По данным муниципалитетов, собственные интернет-сайты имеют 90% опрошенных органов власти. Эти сайты создаются либо в процессе информатизации вышестоящего ОГВ (например, в Татарстане создан единый портал муниципальных образований, где каждый муниципальный район имеет свой сайт, унифицированный по форме и содержанию), либо по инициативе самих органов местного самоуправления (примером могут являться некоторые сайты муниципальных образований Москвы).

Стоит отметить, что уровень интерактивности муниципальных сайтов (как, впрочем, и большинства федеральных) оставляет желать лучшего. В основном, на таких ресурсах представлены общая информация о муниципальном образовании (72%), контактные данные и график работы аппарата (63%), сведения о руководителях подразделений (70%). Чуть реже встречается информация о муниципальных программах или стратегиях (61%) и сведения о тендерах и конкурсах (60%). В то же время такие важные информационные блоки, как сведения об исполнении бюджета или сведения по работе с обращениями граждан размещают только около трети опрошенных муниципалитетов.

По данным опроса, наиболее распространённым электронным сервисом, предоставляемым гражданам и юридическим лицам в опрошенных муниципалитетах, является обмен документами с налоговыми органами. Стоит заметить, что особой заслуги муниципалитетов в этом нет, поскольку данный сервис предоставляется по инициативе и на базе инфраструктуры налогового ведомства. Вторую и третью позицию по популярности занимают "Информация о порядке оказания муниципальных услуг" и "Бланки, формы, квитанции". Около трети муниципалитетов уже предоставляют данную услугу и примерно такое же количество органов местного самоуправления разрабатывают данные сервисы.

Лидеры муниципальной информатизации

Источник: CNews Analytics, 2008

В последнее время на местном уровне набирает обороты процесс создания многофункциональных центров предоставления государственных услуг (МФЦ), действующих по принципу "одного окна". На сегодняшний день такие центры уже созданы или создаются на территории лишь 18% муниципальных образований. Однако, две трети (67%) опрошенных планируют его внедрение в будущем. Среди основных причин задержек создания МФЦ 29% называют неопределенность в порядке финансирования создания, а 17% планируют начать создание центров только после "решения вопросов кадрового обеспечения".

Планы на будущее

По мнению участников опроса на муниципальном уровне наиболее востребованным на сегодняшний день является внедрение ИКТ в деятельность аппарата (87%), кроме того, информационные технологии остро ждут в школах (57%) и сфере ЖКХ (44%).

Степень востребованности ИКТ

Источник: ИДО РАГС, 2008

Что касается дальнейшего развития системы электронных государственных и муниципальных услуг, то в качестве приоритетных представители местного самоуправления выделили такие направления, как оптимизация административных процессов и сопряжение информационных систем. Примечательно, что в числе наименее приоритетных попали вопросы создания инфраструктуры удостоверения "цифровой подписи", в то время как за рубежом ЭЦП является наиболее распространённым инструментом обеспечения юридической значимости электронного документооборота.